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废旧物资回收加工利用、再生资源回收利用是我国资源综合利用和环保产业的重要组成部分，是合理利用资源、保护环境、促进经济可持续发展的重要措施。再生资源回收利用既是老百姓和政协委员关心的热点，也是工作的重点。

目前，我国可以回收利用的再生资源价值达3000亿元左右，废塑料的回收率为25％，废橡胶的回收率为32％，废纸的回收率为35％，废玻璃的回收率只有13％。我市废钢铁年回收总量30多万吨，废纸年回收量32万吨，废玻璃年回收量22.5万吨。废钢铁资源回收率约为60%，废旧有色金属回收率约为30%，废纸回收率约为40%，废塑料回收率约为20%，废橡胶回收率约为10%，废玻璃回收率约为18%。近年来，市对此项工作高度重视，常抓不懈，列入重要工作议程，积极引导社会增强资源节约和环境保护意识，努力提高社会对资源再生事业的重视、支持和参与程度，商务和供销等部门发挥了主力军作用。我市现有开展废旧物资收购业务的公司（站）共有1000多家，从业人员达2万多人。

随着市场经济的快速发展，非公有制已成为再生资源回收行业的主体，解决了一部分人的就业，促进了经济的发展，但也存在一些不足和问题。由于社会上普遍存在的“利大抢收、利小少收、无利不收”现象，造成除废钢铁、废纸的回收率较高外，其他可再生资源流失严重。一是无序流动收购成主力。再生资源回收利用的从业人员大部分是无照个体经营者和农村流动人口，有的人员素质不高。二是回收利用网络体系不健全。由于城市建设大量拆迁,供销社及社会收购网点大量减少, 布局不合理，涉及多个部门管理，缺乏统一规划，回收秩序混乱、经营不规范，存在无工商登记回收点，无再生资源回收集散市场。三是法律法规不完善。由于没有相关的地方管理规定，缺少再生资源企业生产技术标准和行业规范等，造成回收网点发展无序，市场秩序较为混乱，监管难度较大。四是规模化程度低。再生资源回收利用企业规模较小，缺少企业，再生资源的加工利用以小作坊或家庭作坊式手工工艺为主，加工利用技术落后的问题比较突出。五是收销赃现象严重，危及社会治安。近几年来，我市公共设施破坏严重，被盗事件屡屡发生，都与无照回收网点有关，成为销赃收赃的主要场所。六是环境卫生脏、乱、差。这些聚集在城郊结合部的回收网点，在加工废品过程中有的乱烧电缆电线外皮，有的乱扔电子产品不可用的废品，有的把废品乱摊乱放，造成严重的二次污染，损害了城市形象。

加快建设再生资源回收利用，是促进我市生态城建设的重要环节，是发展循环经济和建设节约型社会的重要组成部分，对我市转变经济增长方式有着重要意义，功在当代利在千秋。一是再生资源是“城市矿产”。“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。再生资源回收利用工作是一种变无用为有用，变一用为多用，变破旧为崭新的工作，既节约资源、能源，又保护环境。二是再生资源回收利用成为了朝阳产业。党的十七大报告中提出：“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力”，强调“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”这是党和国家从新的历史起点出发，高举中国特色社会主义旗帜，坚持节约资源和保护环境的基本国策，为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而提出的根本任务和采取的重要举措，也是对从事再生资源回收利用工作的广大商务部门和供销社干部职工的鼓舞和鞭策。三是再生资源回收利用关系国计民生。我们认为的资源矿产就在城市。例如，再好的铁矿也比不过废钢，据有关部门测定，回收一吨废钢铁，可炼钢0.8吨，节约铁矿石2-3吨，节约焦炭10吨；回收一吨废铜，可炼电解铜0.85吨，节约矿石1500吨，电能260度；回收利用1吨废纸，相当于木浆造纸，节约纯碱40公斤，节约电能512度，节约水47立方米；1吨废线路板可提取400克黄金，是世界上富的金矿；过去需要花大钱焚烧、填埋的废塑料，如今卖到每吨1000美元。

无锡是经济大市，但资源很少，环境容量有限，资源和环境对社会经济发展的瓶颈作用凸现，倡导再生资源回收利用尤为迫切。构建现代再生资源回收利用体系将是我市缓解资源短缺状况的有效途径，既是社会主义和谐社会的重大举措，也是建设“两型”社会的必然选择。为此，提出以下几点建议。

（一）制定政策法规，明确扶持政策。废旧物资回收行业是一个特殊行业，整顿和规范废旧物资行业不仅是一项经济问题，还是一项社会问题。因此，要以市场经济发展规律和再生资源行业的特殊性作为制定政策法规的出发点，充分发挥政策法规对行业发展的导向和调控作用，促进和引导这一行业健康有序发展。应当借鉴外省市经验，通过立法的形式，制定出台适合我市市情的再生资源回收综合利用管理办法，通过法律手段，把再生资源回收利用的行业管理纳入法制化、规范化轨道，为再生资源回收利用的发展营造良好的社会环境。

（二）完善监管体系，理顺管理体制。按照现有监督管理体系，再生资源回收利用的行业管理，涉及经信委、建设、环保、公安、工商、国土、商务、供销等部门，要明确监管责任，形成合力。按照决策者、监督者、执行者三个环节分开的模式去管理，各自履行监管职责。商务部门牵头，定期交流、通报情况，及时研究解决管理中存在的问题,形成对再生资源回收利用行业的长效管理机制。

（三）培育壮大企业，增强辐射带动能力。在推进我市再生资源产业化的进程中，应该积极培育一批以废金属、废塑料、废橡胶、废旧家电及电子产品等再生资源回收、拆解、集散、处理、再生利用为主的示范企业，实施企业带动战略，支持企业创新运作模式、开展跨区域连锁经营、对低效再生资源加工处理技术的开发和应用，推进技术进步。通过企业的带动，提高再生资源回收率、再生率和加工处理水平，加速推进回收利用行业的产业化经营。要按照循环经济理念，加快工业园区改造，推进生态工业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。要推进企业清洁生产，从源头上减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。

（四）加强网络体系建设，完善税收优惠政策。在规范、整合、改造，提高现有再生资源回收利用工作的基础上，结合城乡建设发展规划，结合服务功能的完善，建设现代再生资源回收利用体系。一是在城市社区设立“七统一”的回收站点，统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理和规范经营的再生资源回收站点，根据居民居住密度，在一定服务半径范围内设置回收站点。二是在农村、乡镇及社区回收网点可按照居民户数设置简易收购站点或固定收购站点。三是不能提供回收站点所需场地的，可设立流动回收站点。四是对流动收购大军的规范工作必须进一步深化，不仅规范自律进城从事流动收购的农民，而且还要有效的吸收城市待业、失业职工，使流动收购大军规范化、组织化，定点化、常态化。当前在再生资源回收体系方面要突出的工作重点：一是整合现有回收网点，实施规范管理。二是统一规划，布局建设合理的集散市场和加工整理中心。三是形成从回收、加工到综合利用的有序管理，形成协调发展的再生资源产业链条，组建生产性废旧金属回收企业(集团)。四是加强对回收行业从业人员的教育和管理，大力开展回收利用可再生资源的全民宣传教育等。同时，要鼓励和扶持符合国家退税或者减免税条件的再生资源回收利用企业和个体工商户，可以依法享受税收优惠政策。从征退两环节完善再生资源增值税政策，切实加强征税环节和退税两个环节的管理，并在用地指标、工商规费方面给予优惠政策。

（五）发挥行业协会作用，加强全民宣传教育。一是再生资源协会应当充分发挥为服务、为社会服务、为行业服务、为会员服务的作用。反映企业的建议和要求，维护行业利益；制定并监督执行行业自律性规范。经法律法规授权或主管部门委托，进行行业统计、行业调查，发布行业信息；配合行业主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和回收标准。二是要大力开展回收利用可再生资源的全民宣传教育。努力使回收利用可再生资源，促进经济社会可持续发展，成为全民节约资源和保护环境的共识。从娃娃开始抓起。进行宣传教育，采取有效措施，推进垃圾分类投放回收，鼓励使用再生利用产品。努力提高市民对资源再生事业的重视、支持和参与程度。

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